关于创建省双拥模范城工作的实施意见

 

 

各镇人民政府，姜堰经济开发区、溱湖风景区管委会，市政府各委办局，市各直属单位，驻姜各军事单位：

今年是省级双拥模范城创建之年，为确保我市实现创建省级双拥模范城“三连冠”，根据市委、市政府关于创建工作的总体部署，现就创建省双拥模范城工作提出如下实施意见。

一、认真把握省双拥模范城基本标准

根据全国双拥办印发的《双拥模范城（县）创建命名管理办法》规定，江苏省制定了省级模范城（县、区）考核标准：

（一）组织领导坚强有力。地方党委、政府和驻军领导机关把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的总体规划，纳入党政军领导干部政绩考核范围，有明确的任务目标、具体的实施计划、完善的保障措施。坚持党委议军会议、军地联席会议等制度，双拥工作重点难点问题得到及时解决。双拥工作领导机构健全，有专门的机构、编制、人员（1名以上在编在职工作人员），有专门的办公场地、办公设备和专项办公经费（10万元以上）。

（二）宣传教育广泛深入。认真贯彻《中华人民共和国国防教育法》，把以爱国主义为核心，以拥军优属、拥政爱民为重要内容的国防教育纳入国民教育体系及部队教育规划，列入宣传、教育、文化、广播影视、新闻出版等部门的年度工作计划，有部署，有检查，有总结。有适应本地区、本单位实际情况的教育制度和教育设施，教育对象、时间、内容落实。有双拥简报、宣传专栏和宣传牌，圆满完成双拥宣传报道任务，经常开展双拥教育，宣传双拥典型，爱国拥军、爱民奉献的社会氛围浓厚。

（三）拥军工作扎实有效。把支持国防和军队建设纳入经济社会发展规划，积极探索军民结合、寓军于民的路子，推动国防和军队建设又快又好地发展。大力支持军事斗争准备，配合部队完成军事训练、战备执勤、科研试验等各项任务成效明显。广泛开展科技、教育、文化、法律拥军，协助军队实施人才战略工程。每逢“八一”、“元旦”、春节等重要节日，组织慰问部队和优抚对象，并召开军政座谈会和优抚对象座谈会。积极支援重点军事工程建设，军事设施保护完好。军供站正规化建设成效显著，应急保障能力强。支持部队后勤保障社会化，优惠政策配套，优质服务到位。

（四）拥政爱民成果显著。充分发挥军队优势，为地方经济社会发展作贡献。奋勇参加抢险救灾，在保护国家利益和人民群众生产财产的斗争中发挥生力军和突击队作用。积极参加社会主义新农村和城乡社区建设，做好扶贫帮困兴教助学工作。军分区、人武部积极参加“双带双扶”活动，大力支援地方基础设施建设，有效保护线路桥隧等重要设施，积极参与社会益事业。妥善处置各种突发事件，维护社会稳定作用突出。

（五）政策法规落到实处。一是政策法规健全，认真贯彻执行党和国家有关双拥和优抚政策法规，并取得实效。军地双方结合本单位实际有针对性地制定双拥政策规定。地方定期检查、讲评政策法规贯彻落实情况。军队定期开展拥政爱民教育和群众纪委检查，做到文明执勤、依法办事，形象良好。二是优抚政策落实，军人及其亲属和各类优抚对象的合法权益得到保障。优抚对象抚恤补助及时落实，并达到省规定的标准以上。解“三难”有新举措、新成就。市（县）设重点优抚对象大病救助资金，并纳入财政预算。企业军转干部的解困政策得到落实。烈士纪念建筑物保护单位和优抚事业单位建设纳入当地经济社会发展总体规划，做到设施完善、功能突出、作用明显，编制、人员、经费三落实。三是安置政策落实。退役士兵、复员、转业士官、复员干部、残疾退役军人按政策落实安置。退役士兵免费职业技能培训工作成绩突出，培训率达85%以上，培训期间管理教育和毕业率、推荐就业率等作为综合考核指标。军队离退休干部、伤病残干部和无军籍退休职工按政策接收安置；军休服务管理机构人员编制、经费附属用房设施落实，服务管理好，军休干部政治、生活待遇落实好，复员医务得到保证，无责任退兵现象，军人转业干部政策落实，干部普遍满意。随军家属当年安置率达85%以上。四是复退军人思想稳定，转业、复员、退伍军人、军休人员无越级集体上访。

（六）双拥活动坚持经常。开展双拥活动以基层为重点，注重落实，讲求实效。双拥活动做到年度有计划，季度有安排，节日有走访，平时有活动。各项活动主题鲜明，内容丰富，形式多们，参与广泛，具有时代特色和当地特点。健全各项制度，定期检查总结，推进双拥工作社会化、经常化、制度化。

（七）军民共建富有成效。军民贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》，积极参加创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区等活动。坚持军地互办实事，部队有困难，地方积极带动解决；地方有难处，部队勇于承担。市县军地互办有影响的实事，每年不少于20件。军地双方签有共建公约，有共建活动制度。共建点在群众性精神文明活动中发挥示范作用。共建成效明显，有影响较大的共建典型，70%以上被县以上单位作为先进单位，不断拓展军民共建活动的领域和范围，非公经济组织和社会组织的军民共建活动的军民共建活动成绩突出。军(警)民联防联治活动经常开展，在社会治安综合治理中发挥重要作用。

（八）军政军民关系融洽。地方党委、政府和人民群众爱护军队，尊重军人，关心部队建设。部队尊重地方党委、政府，热爱人民，支持地方工作。军政军民关系亲如一家。军地地界清晰，历史遗留问题得到!妥善处理，无重大军民纠纷。

二、创建省双拥模范城的指导思想和工作任务

双拥创建工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以国防和优抚法律法规政策为依据，以国防教育、政策落实和军民共建为重心，按照省双拥模范城创建标准，切实加强组织建设，加强工作创新，提升双拥水平，确保2009年实现创建成省双拥模范城“三连冠”目标，促进军政军民关系更加和谐融洽，促进和谐姜堰建设又好又快发展。

按照这一指导思想，要突出抓好以下工作：

（一）以爱国拥军为核心，建立健全双拥宣传体系。

运用多种形式，广泛开展国防教育和双拥光荣传统教育，进一步增强广大军民的双拥意识，特别是广大青少年的国防观念。大力宣传我国军民在党的领导下为民族解放和国家富强团结奋斗的光辉历史，宣传新时期双拥工作的先进典型事，逐步建立健全双拥宣传教育体系，把思想真正统一到“翻番、小康”目标上来，把力量凝聚到实现市委、市政府提出的创建目标上来。在双拥宣传教育方面，要着重抓好五项工作：一是加强党员干部教育。分批次组织市四套班子领导和各镇、各部门主要负责人、企业法人参加“军营一日”、“国防一日”活动，邀请部队首长或军事专家来姜作国防辅导讲座。充分发挥

党校“党政干部国防教育基地”的作用，加大党政干部的国防和双拥教育力度，把国防教育纳入党员干部教育的必修课程，规范培训内容。二是加强青少年军警校建设。坚持国防教育从青少年抓起的方针，进一步完善“三班一队”建设，在中学生中组织开展国防知识学习竞赛，在城区组织开展青少年军警校成果观摩表演。三是加强国防教育基地和双拥宣传环境建设。加强现有革命传统教育基地修缮，开发以烈士陵园、曲江楼、海军诞生地、苏中第一个苏维埃政权遗址为主线的红色旅游项目，充分发挥爱国主义教育基地的主导作用。注重环境宣传建设，认真做好交通要道口、公共场所、窗口行业的明标立志工作，巩固双拥一条街、军民共建街建设，进一步营造浓厚的双拥宣传环境。四是加强舆论宣传教育。进一步加大双拥和国防教育的宣传力度，及时交流全市双拥工作信息和工作经验，注重双拥的对外宣传报道工作，积极向上级媒体投稿，报道我市的双拥特色、创建成果，进一步提高姜堰双拥工作的知名度。加大双拥先进典型的宣传报道工作，充分发挥先进典型的不范作用。

 （二）以政策落实为目的，建立健全双拥保障体系。

围绕新阶段新任务，认真组织开展双拥调研，着力解决广大优抚对象关注的热点、难点问题，努力建立新型拥军优属保障制度，切实维护和保障好优抚对象的合法权益，进一步支持部队建设和改革。一是一着不让抓好刚性指标的落实。建立完善重点优抚对象“六位一体”的医疗保障体系，重点优抚对象医疗政策减免、小病门诊补助、住院医疗保险、重病医疗救助政策得到全面落实。加强六级以上残疾军人医药费统筹管理，确保他们的医药费得到及时足额报销。建立企业革命伤残军人生活保障机制，认真落实市政府办公室《关于市属企业业改制改革中革命伤残军人待遇的处理意见》等文件精神，依法保障在职革命伤残军人的合法权益。二是全力以赴确保量化指、标的完成。建立义务兵家属优待金、重点优抚对象优抚资金财政保障机制，依法规范落实优待金的资金来源渠道，将优待金纳入当地财政预算，保障优待金按标准及时足额发放。加大双拥基金的筹集力度，建立健全双拥基金管理使用办法，发挥双拥基金在双拥活动中的作用。及时足额落实优抚对象抚恤补助资金，确保按时按标准发放。三是集中力量保证退役士兵的安置。进一步扩大城镇退役士兵自谋职业的比例，动员社会力量，在就业培训、学历教育、创办实体、办理证照等方面提供优先减免照顾，积极为自谋职业退役士兵创造宽松的就业环境，进一步提升我市城镇退役士兵自谋职业率，注重农村退役士兵的安置工作，按标准发放农村退役士兵一次性生产生活补助，不断控索推进退役士兵城乡一体化安置进程。加强退役士兵免费职业技能培训工作，确保退役士兵参培率达85%，职业技能证书和毕业证书获得率占参培人数的95%以上，退役士兵毕业完成后推荐就业率达95%以上。

（三）以社会参与为重点，建立健全双拥服务体系。

双拥工作重点在基层，关键在落实。要本着“巩固、完善、提高”的原则，按照组织健全、政策落实、活动经常、关系融洽的总要求，加强基层双拥组织建设和制度建设，规范双拥服务行为，保证基层双拥工作正常、有序、高效运转。一是以“一一助一”服务活动为重点，在社会化帮扶上求得新突破。改变以往“一助一”工作中单一的给钱给物“输血型”帮扶模式，拓展以“扶资、扶技、寻思路、定项目”为主要内容的“造血型”新路子；改变以往单一的由党员干部等个人帮扶的帮扶模式，拓展以党政领导牵头负责，以机关、部门、企事业单位、个体工商户、行业协会、致富能手为主体的帮扶新模式；改变以往单一的以农副业帮扶为主要措施的帮扶模式，拓展以技能培训、劳务输出、解决优抚对象子女就业为解困手段的帮扶新思路。通过对全市贫困优抚对象“一助一”扶优活动的开展，确保他们的生活水平达到或超过当地群众的平均生活水平。二是以开展创建双拥模范社区活动为载体，在拓展社区双拥领域上求得新突破。要把为社区驻军和优抚对象服务作为社区双拥的重点，发动和组织驻社区单位与困难优抚对象结成帮扶对子，实行挂钩服务，帮助解决实际问题。要注重整合社区资源，依托社区医疗服务站点、社区职介机构等民间组织，广泛开展“温暖送军营，爱心献功臣”、活动，为驻军及优抚对象排忧解难。要通过军(警)民共建文明社区活动，将社区各类资源转化为社区军民共建资源，增强军地之间的凝聚力和双拥工作的推动力。三是以改进窗口单位双拥服务为抓手，在融洽军政军民关系上求得新突破。窗口服务行业是融洽军民关系的重要阵地。要采取多种措施，着力提高窗口单位的建设水平。车站、商场、医院、银行、邮政、电信、旅游场所、服务机构和政府机关是双拥窗口建设的重点单位，要认真执行上级有关优抚对象优待优惠的规定和措施，并公布上墙，自觉主动地接受军人和群众的监督，切实做到兑现到位、减免到位、优惠到位。认真落实旅游场所为现役军人免费开放的规定，严格执行现役军人、“三老”优抚对象、伤残军人免费乘坐城区公交车的规定，认真做好随军子女入学入托、贫困优抚对象子女入学减免救助工作。落实有关减免税政策，大力扶持退役士兵、军嫂自谋职业。加大督促检查的力度，确保各类医疗机构的优抚医疗减免政策得到全面落实。总之，要把全社会参与双拥创建作为今后全市双拥工作的重点，坚持工作抓到基层，措施落实到基层，活动开展到基层，效果体现在基层，充分调动广大军民参与创建的积极性，推动双拥工作的社会化。

（四）以军地互助为内涵，建立健全双拥共建体系。

采用送知识、帮技能、给设备、育人才等方式，大力开展科技拥军、智力拥军、法律拥军、科技扶优活动，把拥军工作全面引向深入。一是积极为部队输送有文化、有技术的高素质兵员。鼓励和支持大中专学生和专业技术人员参军，在超额完成上级下达的高中生比例的基础上，通过出台优惠政策，鼓励大学生参军入伍。二是大力开展智力拥军。继续开展把学校办进军营，把技术传进军营，把设备送进军营的“三进军营”活动，帮助部队官兵和民兵预备役人员学习科学文化知识、接受电脑等技能培训，配合部队开发和培训军地两用人才。积极引导军工配套企业加强新品开发，组织科研攻关，为部队提供一流产品。三是深入开展科技扶优。通过举办优抚对象科技培训班，组织科技人员与重点优抚对象结对帮扶等形式，加快贫困优抚对象科技脱贫奔小康步伐；继续实施贫困优抚对象子女入学补助，改善优抚对象家庭成员的文化结构。四是深入开展军民共建。开展富有时代特色和地方特点的军民共建活动，组织驻军部队积极开展科技助民活动，巩固发展扶贫帮困的成果。充分发挥军地共建社会主义精神文明的载体作用，大力发展先进文化，营造良好的文化氛围，进一步提高军民共建的整体水平。继续加强与北京卫戍区“老虎团”的共建活动，扩大我市军民共建的影响。五是引导驻军支持地方经济建设。驻姜军事单位要在完成教育、战备、训练任务的同时，充分发挥部队组织严密、突击力强的优势，积极协助地方搞好扶贫帮困、抢险救灾和维护社会治安等有关事务，为地方的改革发展献计献策，为驻地群众多办实事，为进一步巩固军政军民团结做出新的贡献。

（五）以落实责任为抓手，建立健全双拥组织体系。

双拥工作既是一项关系，国：家长治久安的战略任务，又是一项涉及党政军民各方面的复杂庞大的系统工程，需要全社会的配合和支持，各级领导要高度重视省级双拥模范城创建工作，主动进位，协调联动，共同打好创建攻坚战。一是加强组织领导，切实推进创建全国双拥模范城进程。为确保创建成功，市镇两级政府及各部门、单位要从全市创建大局出发，迅速组建创建班子，实行双拥工作“一把手”负责制，保证双拥创建工作与中心工作同布置、同检查、同考核，促进各项措施得到有效落实。双拥领导小组成员单位要充分发挥领导、引导、指导作用，在完成职能工作的基础上，加强合作，形成条块结合、优势互补、协调一致的双拥领导体系。二是强化目标管理，认真落实双拥工作的各项责任制。要建立有效的双拥工作运行机制，把双拥工作作为各级领导干部任期目标管理责任制和干部政绩考核的重要内容。要把双拥创建工作作为当前最重要的工作之一；把双拥创建任务逐项逐级分解到部门，落实到个人，纳入乡镇和机关各部门的年度考核内容。要组织班子成员定期通报创建进度、分析创建形势、及时解决创建工作中存在的问题。三是加强统筹协调，努力形成双拥工作的整体合力。各镇、各部门要牢固树立国防观念和双拥意识，牢固树立“全市上下一盘棋”的意识，相互协调，相互支持，真正做到抓经济不忘国防建设，抓业务不忘抓双拥工作，在全市范围内形成“围绕发展抓双拥，抓好双拥促发展”的浓厚氛围，构建业务工作与双拥工作协调有序、相得益彰的发展格局。驻姜军事单位要按照上级有关要求和规定，发挥部队的优势，积极帮助地方和群众办实事，解难题，推动“省双拥模范城”创建工作顺利开展。